Construcción sostenible en Paraguay: las cinco normas técnicas del INTN que todo profesional AECO debería conocer

Cuando se habla de arquitectura sostenible, la imagen suele ser la de paneles solares, fachadas vegetales o materiales reciclados. Pueden aportar, pero ninguno garantiza por sí solo que un edificio sea sostenible. La sustentabilidad exige una evaluación integral: dónde se implanta, cómo responde al clima, qué materiales usa, cuánta energía y agua demanda, qué condiciones ofrece a sus ocupantes y qué impacto genera en la obra y durante su vida útil.

En Paraguay eso pesa especialmente. La radiación solar, la humedad, las lluvias y la forma de nuestras ciudades piden soluciones que respondan al entorno y no dependan solo de sistemas mecánicos para lograr confort (lo desarrollamos en arquitectura bioclimática en clima cálido y húmedo). Para ordenar esas decisiones existe un marco técnico nacional: las cinco Normas Paraguayas de Construcción Sostenible, del Comité Técnico de Normalización CTN 55, publicadas por el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN).

Las cinco normas del CTN 55

Son documentos complementarios, concebidos para aplicarse en conjunto. Los resumimos según los objetos y campos de aplicación que el INTN publica en sus fichas; para verificar el cumplimiento de un proyecto hay que consultar el texto completo y la edición aplicable.

NP 55 001 14: sitio y arquitectura

Aborda la relación entre la edificación, su terreno y el contexto urbano: desarrollo cercano al transporte público, control de la escorrentía pluvial, mitigación de islas de calor mediante sombra y áreas verdes, y reducción de la contaminación asociada a la obra (polvo, ruido, erosión). Su alcance cubre el diseño y la construcción de edificios nuevos y ampliaciones, también reformas cuando el área intervenida supera el 50 % de la superficie construida.

Su importancia: las decisiones ambientales no empiezan con los materiales, sino con la implantación. Orientación, protección solar, tratamiento de superficies exteriores y gestión del agua de lluvia condicionan el comportamiento del edificio. Evaluar alternativas de orientación y sombreamiento desde el anteproyecto permite anticipar ganancias térmicas y demanda de refrigeración.

NP 55 002 15: recursos materiales

Trata la utilización de recursos materiales, la reutilización de edificaciones existentes, la gestión de residuos de construcción y demolición, el uso de materiales regionales y la circularidad. Implica mirar más allá del precio y de las propiedades físicas: procedencia, durabilidad, mantenimiento, posibilidades de reutilización y residuos generados.

La prefabricación y la coordinación dimensional, por ejemplo, pueden reducir desperdicios, pero su beneficio ambiental depende también del transporte, la fabricación y las condiciones reales de ejecución. Ningún producto es superior solo por ser natural, reciclado o regional: hay que analizar la solución completa.

NP 55 003 16: eficiencia en el uso del agua

Se ocupa de reducir el consumo de agua potable y aprovechar mejor el recurso: artefactos sanitarios y griferías, paisajismo, recuperación de aguas pluviales y reutilización de aguas residuales tratadas. En diseño se traduce en reducir demandas innecesarias, elegir equipamiento eficiente, usar especies vegetales adecuadas al clima local y estudiar el almacenamiento de agua de lluvia.

Estos sistemas requieren análisis técnico adicional. Que llueva no garantiza la viabilidad económica, sanitaria u operativa de una instalación de reutilización: hay que definir la calidad de agua requerida, el almacenamiento, el tratamiento, el mantenimiento y la reglamentación aplicable.

NP 55 004 16: calidad ambiental interior

Un edificio no es sostenible si reduce consumos a costa del bienestar de quienes lo usan. Esta norma se orienta al confort y la salud de los ocupantes: toxicidad de acabados, control de contaminantes interiores, ventilación, iluminación natural, deslumbramiento y calidad de la iluminación artificial.

Tiene consecuencias directas en el proyecto: profundidad de los ambientes, tamaño y posición de las aberturas, elección de acabados y configuración de la ventilación. Una fachada muy vidriada no garantiza mejor iluminación ni confort; sin control puede traer deslumbramiento y ganancias térmicas excesivas. Por eso estas estrategias se desarrollan junto con las energéticas y las arquitectónicas.

NP 55 005 16: energía y atmósfera

Se concentra en reducir la demanda energética, mejorar la eficiencia de los sistemas y usar la energía con criterio: calefacción, refrigeración, ventilación, iluminación y agua caliente, medidas de diseño pasivo, generación renovable en el sitio y reducción de las emisiones de refrigerantes que afectan la capa de ozono o el clima.

Su aporte más valioso es el orden: primero reducir la demanda con decisiones de diseño, después optimizar las instalaciones y recién entonces evaluar la generación renovable. En Paraguay eso lleva la atención al comportamiento térmico de cubiertas, la orientación y protección de fachadas, el aislamiento, los cerramientos y la ventilación. Un panel fotovoltaico no reemplaza el análisis de una envolvente ineficiente.

¿Son obligatorias?

Conviene separar tres conceptos: normas técnicas, reglamentaciones obligatorias y certificaciones.

• Normas técnicas. El INTN indica que las Normas Paraguayas son de aplicación voluntaria. No por eso carecen de peso profesional: dan criterios técnicos y pueden incorporarse contractualmente a las especificaciones de un proyecto. Pueden volverse exigibles si una disposición legal o reglamentaria aplicable las cita por referencia.
• Reglamentaciones obligatorias. Son las que imponen requisitos por ley u ordenanza; hay que consultarlas caso por caso.
• Certificaciones. Implican un procedimiento de evaluación y verificación específico. No se confunden con adoptar criterios de diseño sostenible. Un ejemplo de sistema de certificación es LEED v4.1.

El antecedente municipal de Asunción

La Ordenanza Municipal N.º 128/17 fue un antecedente importante: estableció un régimen de promoción de la construcción sostenible en Asunción, con mecanismos de evaluación e incentivos. Pero el registro oficial de la Municipalidad de Asunción muestra la Ordenanza N.º 129/24, cuyo artículo 1 deroga la 128/17.

Por lo tanto, los beneficios tributarios de 2017 no deben presentarse hoy como incentivos disponibles sin confirmar antes el régimen municipal aplicable. Es una distinción clave para desarrolladores, asesores y profesionales que preparan estudios de viabilidad económica: la existencia de las normas técnicas nacionales y la vigencia de los incentivos municipales son cuestiones distintas.

De las normas a los proyectos

Las normas rinden cuando dejan de consultarse al final y pasan a las decisiones iniciales:

1. Planificación. Fijar objetivos ambientales específicos: demanda energética, consumo de agua, confort interior, residuos de obra.
2. Anteproyecto. Traducirlos en alternativas verificables de implantación, volumetría, orientación, envolvente y sistemas.
3. Documentación ejecutiva. Convertirlos en especificaciones, criterios de selección, responsabilidades y requisitos de ejecución.
4. Obra y operación. Comprobar que lo previsto se implementó y funciona como se esperaba.

Esa continuidad importa: un edificio proyectado con criterios sostenibles no alcanza el desempeño esperado si las soluciones se cambian en obra, se ejecutan mal o no se mantienen.

El papel de BIM (y sus límites)

BIM ayuda a organizar y mantener la información que este proceso necesita. Un modelo puede contener características de materiales, componentes, superficies, sistemas y espacios que sirven de base para comparar alternativas de envolvente, estimar cantidades, hacer estudios energéticos y analizar condiciones ambientales. También permite asociar requisitos de sostenibilidad con elementos concretos y seguirlos durante el desarrollo (el marco de gestión lo explicamos en la guía práctica de ISO 19650 y en qué debe pedir un promotor en su EIR).

Pero usar BIM no vuelve sostenible a un proyecto. Hacen falta objetivos, requisitos de información, responsables, métodos de evaluación e indicadores de desempeño. Lo mismo vale para la inteligencia artificial: puede apoyar el análisis de alternativas y la revisión de información, pero sus resultados necesitan validación técnica (ver qué es real y qué es demo en IA para arquitectura). Ni BIM ni IA sustituyen los cálculos especializados, las verificaciones normativas ni el criterio profesional.

Un desafío para la industria paraguaya

El país ya tiene instrumentos técnicos para abordar la construcción sostenible de forma estructurada. El desafío es llevarlos a la práctica habitual de estudios, ingenierías, constructoras y equipos de gestión de activos, y eso pide familiaridad con las normas, formación, colaboración entre especialidades y formas de verificar resultados.

También implica aceptar que lo sostenible no es necesariamente lo más complejo. Una buena orientación, una protección solar bien dimensionada, una selección de materiales justificada o una gestión correcta del agua aportan valor sin sistemas extraordinarios. La decisión depende del contexto, del uso, de la viabilidad técnica y de la evaluación del desempeño.

Construir sosteniblemente no consiste en sumar elementos verdes: consiste en tomar mejores decisiones, fundamentarlas técnicamente y verificar sus resultados.

Si estás evaluando criterios de sostenibilidad para un proyecto y querés ordenarlos desde el anteproyecto, escribinos desde la página de contacto. En nuestra sección de recursos encontrás material práctico para ordenar la información de un proyecto desde el inicio.

Fuentes y referencias

1. INTN. Organismo Nacional de Normalización: marco institucional y carácter voluntario de las Normas Paraguayas.
2. INTN. Catálogo CTN 55, Construcciones Sostenibles: NP 55 001 14, NP 55 002 15, NP 55 003 16, NP 55 004 16 y NP 55 005 16.
3. Municipalidad de Asunción. Ordenanzas 2021–2026: Ordenanza N.º 129/24, que deroga la Ordenanza N.º 128/17.
4. MUVH. Manual de Construcción Sostenible para la Vivienda Social en Paraguay: referencia complementaria para vivienda.

Nota: la descripción de cada norma se basa en los objetos y campos de aplicación publicados por el INTN. Verificar el cumplimiento de un proyecto requiere el documento normativo completo y su edición vigente.

Preguntas frecuentes

¿Son obligatorias las normas de construcción sostenible del INTN?

Por regla general no. El INTN indica que las Normas Paraguayas son de aplicación voluntaria. Pueden volverse exigibles si un contrato las incorpora a las especificaciones o si una disposición legal o reglamentaria las cita por referencia. Conviene confirmarlo proyecto por proyecto.

¿Qué normas componen el CTN 55 de construcciones sostenibles?

Son cinco: NP 55 001 14 (sitio y arquitectura), NP 55 002 15 (recursos materiales), NP 55 003 16 (eficiencia en el uso del agua), NP 55 004 16 (calidad ambiental interior) y NP 55 005 16 (energía y atmósfera). Están pensadas para aplicarse en conjunto.

¿Siguen vigentes los incentivos de la Ordenanza 128/17 de Asunción?

No deben darse por vigentes. El registro municipal muestra que la Ordenanza 129/24 deroga la 128/17. Antes de incluir beneficios tributarios en un estudio de viabilidad hay que confirmar con la Municipalidad qué régimen rige hoy.